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Brasil: proyecto de ley que permite “suspensión de patentes” se aprueba en el Senado

Agencia del Senado

Por 61 votos a favor y 13 en contra, el Pleno del Senado aprobó el miércoles (11) el proyecto de ley que crea la posibilidad de que el poder ejecutivo federal instituya exenciones temporales de patentes para vacunas y medicamentos para hacer frente a las emergencias. El PL 12/2021, de autoría del senador Paulo Paim (PT-RS), sigue ahora para la sanción presidencial en la forma del texto sustitutivo aprobado en la Cámara, con enmiendas del ponente en el Senado, el senador Nelsinho Trad (PSD-MS).

Según el ponente, el texto aprobado establece las garantías necesarias para el titular de la patente en cuanto al carácter temporal de las licencias obligatorias, la protección contra la explotación indebida y el establecimiento de parámetros mínimos para la fijación de una remuneración compatible con los estándares del mercado.

El texto aprobado modifica la Ley de Propiedad Industrial (Ley 9279, 1996) para autorizar al gobierno federal a conceder, de oficio, una licencia obligatoria “temporal y no exclusiva, para la explotación de la patente o solicitud de patente, sin perjuicio de los derechos del respectivo titular, siempre que éste o su licenciatario no satisfagan esta necesidad”. Esta norma también se conoce como la Ley de Patentes.

La licencia obligatoria puede darse en casos de declaración de emergencia nacional o internacional o de interés público, o de reconocimiento, por parte del Congreso Nacional, de un estado de calamidad pública de alcance nacional.

El senador Eduardo Braga (MDB-AM) dijo que la ruptura de patentes es una de las posibles alternativas para “producir medicamentos que salven vidas”. El senador José Aníbal (PSDB-SP) señaló que el PL 12 fue informado en la Cámara por Aécio Neves (PSDB-MG).

El poder ejecutivo federal deberá elaborar una lista de patentes o solicitudes de patentes que puedan ser útiles para hacer frente a las situaciones previstas en un plazo de 30 días a partir de la fecha de publicación de la declaración de emergencia o de interés público, o del reconocimiento de la calamidad pública. Quedarán excluidas de la licencia obligatoria las patentes que sean objeto de acuerdos de transferencia de tecnología de producción o de licencias voluntarias “capaces de asegurar la satisfacción de la demanda interna”.

La senadora Zenaide Maia (Pros-RN) subrayó la importancia y la urgencia del proyecto, ya que la pandemia de covid-19 continúa.

Durante el proceso de elaboración de la lista de patentes sujetas a licencia obligatoria, el Ejecutivo Federal deberá consultar las opiniones de entidades públicas, instituciones educativas y de investigación y otras entidades representativas de la sociedad y del sector productivo. Cualquier institución pública o privada puede presentar una solicitud de inclusión de una patente o solicitud de patente en la lista. La lista debe especificar “los fines para los que se autorizará cada licencia obligatoria”.

Tras la publicación de esta lista, el Poder Ejecutivo tendrá 30 días más para evaluar qué patentes se romperán y sólo concederá la licencia obligatoria, con carácter no exclusivo, a los productores que tengan capacidad técnica y económica demostrada para producir el objeto de la patente o solicitud de patente.

La licencia obligatoria puede ser evitada por las empresas que asumen compromisos capaces de asegurar que la demanda nacional será satisfecha “en condiciones de volumen, precio y plazo compatibles con las necesidades”, como, por ejemplo, las licencias voluntarias.

El titular de la patente con licencia obligatoria tendrá que proporcionar la información y los aspectos técnicos necesarios para la reproducción efectiva del producto. También tendrá que proporcionar los resultados de las pruebas y otros datos necesarios. El titular de la patente o de la solicitud de patente también tendrá que suministrar cualquier material biológico esencial para la producción.

La remuneración del titular de la patente sujeta a licencia obligatoria será del 1,5% del precio neto de venta del producto asociado a la misma “hasta que se establezca efectivamente su valor”.

Si el texto aprobado se transforma en ley, el gobierno federal podrá elaborar la primera lista de licencias obligatorias a partir de la fecha de publicación de la norma. Las vacunas antivariólicas, por ejemplo, podrían entrar en la lista.

Laboratorios

El desarrollo de un medicamento o una vacuna, en general, tiene un coste muy elevado, por lo que -aunque casi siempre hay también una gran inversión de dinero público en investigación- el laboratorio registra una patente que le garantiza la posibilidad exclusiva de fabricar el producto.

Incluso los laboratorios estatales, como Butantan y Fiocruz, no pueden transmitir el proceso de fabricación de las vacunas de covid-19, porque han firmado un compromiso con los laboratorios que desarrollaron las vacunas que fabrican.

Según los senadores, la propuesta no consiste en ignorar el derecho a las patentes, sino en relativizarlo, de forma temporal, en vista del interés superior del pueblo brasileño. Según Paulo Paim, esta idea es defendida en todo el mundo (India y Sudáfrica presentaron una propuesta en este sentido a la Organización Mundial de la Salud en un movimiento apoyado por 100 países) y apoyada por instituciones brasileñas, como el Consejo Nacional de Salud (CNS).

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